事件:3月 月 27日 政治局召开会议分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势,研究部署进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。

　　会议要求确保实现小康社会目标,强化保增长决心。此次政治局会议要求“努力完成全年经济社会发展目标任务,确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务”,强化“保增长”决心(我们估算如若要完成“GDP翻番”任务对应要求今年 5.6%GDP 增速),逆周期调控政策有望持续出台。

　　此外,会议强调要有效扩大内需,全面做好“六稳”工作,作为纯内需行业、历来是经济逆周期工具的基建,趋势上看大概率会持续加力。

　　采取“一揽子”宏观政策措施,非常年份采取“非常手段”。此次政治局会议指出,要加大宏观政策调节和实施力度,要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施。会议具体要求:1)“适当提高财政赤字率”。我们预计全年赤字率或可提高至 3-3.5%水平。2)“发行特别国债”。非常年份采取“非常手段”,我们预计特别国债发行可能量级为 0.5-1万亿。3)“增加地方政府专项债券规模,加快地方政府专项债发行和使用”。我们预计全年新增专项债限额 2.8-3万亿,较去年 2.15万亿规模显著提升,从今年已发行 1.1万亿新增专项债来看,投向基建比例高达 68%,发行结构显著优化,且已发行债券募集资金有望加快投入项目,为基建提供积极动力。4)“引导贷款市场利率下行,保持流动性合理充裕”。LPR 报价仍有下行空间,定向及全面降准甚至降息可期,货币及信用环境有望持续趋松。5)“加紧做好重点项目前期准备和建设工作”。后续发改委投资项目审批有望进一步提速,相关资金及土地等指标配套有望加快,尽快转化为实物工作量,促基建投资加速上行。

　　近年来首次明确提出要发行特别国债,中央加杠杆进一步稳定预期。特别国债发行由人大常委会审议,相比赤字率等需要“两会”决定的事项更为灵活。

　　我国历史上共发行过三次特别国债:第一次为 1998年 8月,财政部向四大国有银行定向发行期限 30年的 2700亿特别国债,用于补充四大行资本金,使其满足《巴塞尔协议》的监管要求。第二次为 2007年 6月,财政部发行2000亿美金的特别国债,向央行购入外汇,用于向中投公司注入资本金。

　　第三次为 2017年 8月,财政部定向发行 6000亿特别国债,用于续作到期的 2007年第一期特别国债。特别国债针对特定用途,不计入赤字,且为中央政府加杠杆,可部分释放地方财政空间。此次为近年来首次明确提出要发行特别国债,如若其用于投入项目建设,则建筑行业将直接受益;如若不用于项目建设而用于其他领域,则可分担财政压力,间接为用于基建资金腾挪空间。

　　投资建议:在全球疫情冲击深化背景下,今年国内逆周期调节势在加力,建筑板块估值低位提升将迎持续动力。重点推荐低估值建筑蓝筹 中国铁建(9.840, 0.12, 1.23%)（601186）(PE5.8X,PB0.82X)、 中国中铁(5.530, 0.13, 2.41%)（601390）(PE5.8X,PB0.72X)、 中国交建(8.190, 0.09, 1.11%)（601800）(PE5.6X,PB0.72X)、水利工程龙头 葛洲坝(6.450, -0.07, -1.07%)（600068）(PE5.9X,PB1.10X)、 中国建筑(5.280, 0.07, 1.34%)（601668）(PE4.8X,PB0.92X),和设计龙头 中设集团(13.750, 0.35, 2.61%)（603018）(PE9X)、 苏交科(9.760, 0.16, 1.67%)（300284）(PE11X)。继续重点推荐具有较好成长性的装配式钢结构龙头 鸿路钢构(14.630, 0.19, 1.32%)（002541）(PE13X)、 精工钢构(3.810, 0.01, 0.26%)（600496）(PE14X),工业化内装龙头 亚厦股份(6.780, 0.09, 1.35%)（002375）(PE16X)。生态园林行业供需、融资双改善,估值有望加快修复,重点推荐弹性品种 东珠生态(20.590, 0.76, 3.83%)（603359）(PE12X)、 绿茵生态(16.860, 0.40, 2.43%)（002887）(PE13X)、 龙元建设(7.650, 0.37, 5.08%)（600491）(PE9X)等。